公共资产的科技卫士

00级本科、07级硕士校友刘玉宾

人物简介

刘玉宾，男，汉族，1981年8月生，中共党员，我校00级自动化专业本科、07级应用经济专业硕士校友。研究生学历，工学学士、经济学硕士，审计师，现任北京市丰台区审计局电子数据审计科科长。

2020年12月22日上午，北京市劳动模范、先进工作者和人民满意的公务员表彰大会召开。丰台区审计局电子数据审计科刘玉宾同志荣获2020年度北京市先进工作者称号。

刘玉宾同志在现场

刘玉宾曾被丰台区委授予“不忘初心担当有为优秀共产党员“称号。他创造性地使用数据分析技术，在审计过程中发现并纠正了企业违规排污、违法占用农田、违规砍伐林木、新增违法建设等问题。他创新组织方式，让农村专项审计调查覆盖所有村集体。他从零开始，实现了全区一级预算单位审计全覆盖，使年度审计覆盖范围扩大了4倍。五年来，他担任了24个项目的审计组长或主审，发现问题185个、涉及金额172.48亿元。为国家和集体增收节支、挽回损失总计2412.75万元。所做技术创新，入选国家审计署2015年《审计技术创新发展报告及案例选编》。

刘玉宾同志在审计一线工作中，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命、践行“工匠精神”，练就一双识别数据和图形的“火眼金睛”，在加强生态文明建设、推动从严治党等领域做出突出贡献，成为公共资产的科技卫士。他创造性地使用数据分析技术，发现并纠正了企业违规排污、违法占用农田、违规砍伐林木、新增违法建设等问题，让北京的天更蓝、山更绿、环境更加优美。他创新组织方式，让农村专项审计调查覆盖所有村集体，规范了村党组织履职、挖出了损公肥私的蛀虫、揭示了制约集体经济健康发展的风险问题，进一步强化了党对农村工作的领导。他秉承“两弹一星精神”，从零开始、自力更生，实现了全区一级预算单位审计全覆盖，使年度审计覆盖面扩大了4倍，为从严治党打下坚实基础，为全市基础薄弱地区推进大数据审计开辟了道路。

刘玉宾同志五年来担任了24个项目的审计组长或主审，审计资金总量1024.60亿元，发现问题185个、问题涉及金额172.48亿元。为国家和集体增收节支、挽回损失，总计2412.75万元。发现的违法违纪线索已移送纪检、国土、园林等部门查处。所做技术创新，入选国家审计署2015年《审计技术创新发展报告及案例选编》。五年来多次立功受奖，2018年被中共丰台区委授予“不忘初心担当有为优秀共产党员”称号。

刘玉宾校友在北京工业大学南门前的照片

01

苦练业务本领，聚焦生态文明建设

刘玉宾同志长期深耕农业资源环境审计领域，刻苦钻研审计业务。主要审计对象，有农村管理、土地规划、生态保护、环境建设相关部门；监督领域涉及耕地、河流、林木、大气等社会命脉，始终身处生态文明建设的最前线。为查明雨洪利用实效，他冬审三九，踏冰测量水域面积；为核实平原造林成果，他夏审三伏，在“桑拿天”钻山入林清点苗木数量。为发现违规排污企业，他开车暗访，现场隔窗拍照取证；为落实违纪线索，他多方访谈，与群众面对面、心贴心。

2014年,国家审计署组织了“全国土地资金出让收支和耕地保护审计”。当时，刘玉宾同志的母亲刚刚去世1个多月，家中的孩子还不满2岁。应市审计局要求，他将家中之事抛诸脑后，奔赴某远郊区担任耕地保护审计组的主审。该区为传统农业大区，下辖400多个行政村，耕地面积居全市之冠，工作量也居于首位。3个月中，他吃住在审计现场，夜以继日地投入工作。虽然离家仅有2小时路程，但他只在周末抽出一天时间，早来晚走照顾家人；任务最紧张的阶段，他更是3周未登一次家门。为了向科学要效率、用技术抢时间，他带领组内同志自学地理信息系统。从ArcGIS软件的安装、图斑的加载，到图层的叠加、地理信息的校正，短短一个月时间成为了行家里手。在分析阶段，他逐一核对了该区400多个行政村的卫星图片和地类图斑，发现了若干问题疑点。在现场核实阶段，他创造性地将地理信息系统和手机移动终端相结合，让冰冷的经纬度信息，转化为审计人员手机上的“左转直行”，让核查有的放矢。仅用2周时间，便查实该区违法用地累计3000余亩。该方法入选审计署2015年《审计技术创新发展报告及案例选编》。

此外，在领导干部自然资源资产离任审计、自然资源审计调查等项目中，他还发现并移送了一批违规排污、占用林地、占用耕地、私搭乱建等违法行为，有力地推动了我市生态文明建设。

02

创新组织方式，推进农村从严治党

集体经济是社会主义公有制的重要实现形式，对集体经济党组织的监督检查，是从严治党推向深入的必经之路。2017-2018年，为强化党对农村工作的领导，丰台区审计局开展了农村专项审计调查。调查摸清了全区农村集体经济底数，揭示了一批影响区域安全稳定的风险隐患，发现了一批违法违规问题，规范了农村党员干部履职用权，成果还转化为区、乡、村出台的系列规章制度。刘玉宾同志作为专项组成员承担了项目组织工作，同时还担任2个乡镇的主审，负担具体审计实施工作。

他在接受任务后通过调研发现，农村审计不但对北京市审计机关而言是一个全新的课题；在全国而言，也尚未形成完善的理论及方法体系。审计工作不但面临底数不清、方向不明、审计资源有限等常规问题，而且面临法规不完备、黑恶势力干扰等特殊困难。面对困难，他选择了迎难而上。他借鉴审计署大型项目组织经验，编制了统一的实施方案、操作指引、调查表格、标准事项、报告模板，形成了42000余字的《农村审计操作手册》，总结了一套从理论到实践的农村审计方法体系。

在局党组统一领导下，他组织9名审计干部、60余名中介人员，将整体工作划分为六个阶段有序开展。遵循“从群众中来、到群众中去”的群众路线，通过对集体的走访、对资产的清点、对实地的勘查获取第一手资料。在对村集体的延伸审计中，审计人员的脚步踏遍了丰台区全部70个村集体；在对征地补偿协议的审核中，他的目光遍历了自1987年以来的30个春秋；汇集的数十万条数据涉及18个领域、615个具体指标。为杜绝表格和汇报稿中的形式主义，他要求审计人员对上报的每个数据审核取证；为了核实提升改造效果，他带领组员翻遍了某批发市场2000余份出租合同；为了评价疏解整治成果，他通过卫星图片测量早已拆除的违法建设。审计组仅用8个月时间，便完成了70个村集体加6个乡镇办事处的审计任务，工作量超过全局上一年度的总和。

项目总体审计资金量1458亿元，发现问题193个、涉及金额686亿元，审计组与区纪委共同查明某村党总支书记侵吞集体资产的严重问题，专项报告同时获得区委区政府5位领导批示。审计成果用于指导了2018年农村“两委”换届工作，为区委出台2019年“一号文件”《关于加强农村集体土地和房屋管理监督工作的意见》提供了有益参考，联合区农委共同出台了《关于进一步加强农村三资管理的通知》，全区所有乡镇均建立或修订了“四议一审两公开”相关决策制度，各村集体也参照乡镇制度完善了民主决策流程。2019年，农村专项审计调查被北京市审计局评为市级优秀审计项目。

03

开辟丰台路径，实现审计全面覆盖

预算执行审计，是对财政资金筹集分配使用情况的全面审计，不但关心资金使用的真实性、效益性，而且关注各级领导干部使用财政资金的合规性，是从严治党的重要抓手。

使用传统现场审计方式，审计机关每年投入一半以上的人力，至少5年才能将全区一级预算单位轮审一遍，这显然无法满足新时代全面从严治党的要求。为了顺应时代潮流，丰台区审计局在2018年成立了数据分析小组，由刘玉宾同志担任组长。通过一年的摸索与调研，在2019年的预算执行审计中，成功利用大数据技术实现了全区一级预算单位的审计全覆盖。年度审计覆盖面扩大了4倍，所需审计力量仅为原来的五分之一，综合效率提高了20多倍。

刘玉宾同志带领的审计组是一个年轻的集体，6名成员平均年龄31.5岁、审计经验5.5年，仅2人有计算机相关背景知识。2019年初摆在小组成员面前的有三条路，一是坐等成果的完全外包之路，二是戴镣起舞的租用平台之路，三是自我主导的奋发图强之路。困难当前，是买是租还是造？秉承“两弹一星”精神，他们选择了一条数据为我所选、模型为我所建、人员为我所用的自力更生之路。在审计过程中，面对时间和质量的双重压力，连专业公司都打起了退堂鼓。数据小组不为困难所惧，以“算盘打造两弹一星”的精神鼓舞自己。刘玉宾在问题爆发的当天，便提出了解决思路；他带领团队成员集思广益，DOS命令、记事本、Word、Excel等软件，一切手段皆为我所用。经过“5+2”、“白+黑”的连续奋战，技术难题最终得到了解决。2019年底，审计署下发通知，明文规定“电子数据分析、存储管理等核心工作必须由审计机关独立完成”，是对他们“自力更生”之路的最强肯定。

项目最终审计资金总量220.09亿元，发现涉及48家单位的11类问题，共计153个，问题涉及金额7.18亿元、行政处罚3起。报告提出扶助中小微企业发展的建议获两会代表的交口称赞，并在2020年财政预算编制工作中得到体现。项目开辟出一条基础薄弱地区实现大数据审计全覆盖的现实路径，已由北京市审计局吸收并用于指导2020年各区工作。